ผู้นำสหภาพไฮโลออนไลน์ยุโรปยังคงห่างกันมากในข้อตกลงด้านงบประมาณระยะยาว ซึ่งการเห็นพ้องต้องกันในจุดที่พวกเขาไม่เห็นด้วยมากที่สุดในวันศุกร์จะนับเป็นชัยชนะในการประชุมทางวิดีโอร่วมกัน
เมืองหลวงอย่างน้อยก็สอดคล้องกับความจำเป็นสำหรับข้อตกลงก่อนสิ้นสุดฤดูร้อน แต่นั่นคือขนาดของความแตกต่างในสาระสำคัญของแผนทางการเงินที่แม้แต่ฉันทามติอย่างแม่นยำเมื่อเหตุการณ์สำคัญตามฤดูกาลนั้นตกอยู่ก็อาจเป็นเรื่องที่ต้องโต้แย้ง
ในระยะสั้นความคาดหวังสำหรับ “การประชุมสุดยอด” เดิมพันสูงในวันศุกร์ไม่สามารถลดลงได้
ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อ Bundestag เมื่อวันพฤหัสบดี
นายกรัฐมนตรีเยอรมนี อังเกลา แมร์เคิล กล่าวว่าการชุมนุมเสมือนจริงจะเป็นการดีที่สุดสำหรับ “การแลกเปลี่ยนในขั้นต้น” ของตำแหน่งในแผนที่ได้รับการขยายขนาดขึ้นอย่างมากเพื่อตอบสนองต่อผลกระทบทางเศรษฐกิจของวิกฤต coronavirus
ประธานสภาชาร์ลส์ มิเชล ซึ่งจะทำหน้าที่เป็นประธานในการเจรจา ได้ชี้แจงอย่างชัดเจนว่าเขาคาดหวังให้ประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลใช้การประชุมเพื่อย้ำตำแหน่งที่มีมายาวนาน ซึ่งรวมถึงสิ่งที่เจ้าหน้าที่อาวุโสกล่าวว่าเป็น “ปัญหาพื้นฐาน” ในบรรดาประเทศที่เรียกว่า Frugal Four ที่มีรายการลายเซ็นในแพ็คเกจการกู้คืน: โครงการระดมทุน 750 พันล้านยูโรจากตลาดการเงินสำหรับเงินช่วยเหลือและเงินกู้ยืมเพื่อช่วยเหลือภูมิภาคและภาคส่วน ได้รับผลกระทบจากวิกฤตโควิด-19 พวกประหยัด — ออสเตรีย, เดนมาร์ก, สวีเดน และเนเธอร์แลนด์ — คัดค้านแนวคิด “เงินกู้เพื่อเงินช่วยเหลือ” อย่างแข็งขัน เช่นเดียวกับโอกาสที่จะรับภาระหนี้ร่วมมหาศาล
จากนั้นก็มีการอภิปรายที่เป็นไปได้ ซึ่งมีเพียงครึ่งเดียวในแง่มุมเกี่ยวกับวิธีการกำหนดจุดสิ้นสุดของฤดูร้อน – เรื่องของการอภิปรายที่อาจยังช่วยให้มิเชลได้รับชัยชนะ
แต่โครงการทุนสนับสนุนมูลค่า 5 แสนล้านยูโร
เป็นเพียงหนึ่งในประเด็นที่มีข้อโต้แย้งอย่างถึงพริกถึงขิง ซึ่งรวมถึงเรื่องพื้นฐานต่างๆ เช่น ขนาดโดยรวมของงบประมาณ ขณะนี้คณะกรรมาธิการได้เสนอเงิน 1.1 ล้านล้านยูโร ซึ่งโคเปนเฮเกน สตอกโฮล์ม และเมืองหลวงอื่นๆ ได้ปฏิเสธไปแล้วว่าสูงเกินไป โดยสังเกตว่าพวกเขาไม่เห็นด้วยกับแผน 1.09 ล้านล้านยูโรที่พิจารณาในเดือนกุมภาพันธ์จากความพยายามครั้งก่อนของผู้นำในการบรรลุข้อตกลงร่วมกัน
แผนค่าคอมมิชชันซึ่งหลอมรวมกรอบการเงินหลายสิบปีแบบดั้งเดิม (MFF) เข้ากับเครื่องมือการกู้คืนมูลค่า 750 พันล้านยูโร ได้เพิ่มการปะทะกันครั้งใหม่ ไม่เพียงแต่การผสมผสานของเงินช่วยเหลือและเงินกู้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงสูตรที่แม่นยำสำหรับการจัดสรรเงินกู้คืน และเงื่อนไขที่เป็นไปได้ที่จะแนบไปกับทุนใด ๆ นักวิจารณ์ของแผนยังตั้งคำถามถึงความถูกต้องตามกฎหมายของแผน
ประเทศที่ได้รับผลกระทบจากวิกฤตอย่างหนัก เช่น อิตาลีและสเปน ยืนยันว่าเงินช่วยเหลือดังกล่าวเป็นการแสดงความสามัคคีที่สำคัญของสหภาพยุโรป และเจ้าหน้าที่ระดับสูงของสหภาพยุโรปกล่าวว่าประเทศในสหภาพยุโรป 27 ประเทศส่วนใหญ่สนับสนุน “สถาปัตยกรรมระดับโลก” ของแผนคณะกรรมาธิการ . แต่ใน MFF คนส่วนใหญ่ยังไม่เพียงพอ การตัดสินใจจะต้องเป็นเอกฉันท์และสภานิติบัญญัติแห่งชาติต้องให้พรแก่การกู้ยืมใหม่ของคณะกรรมาธิการด้วย
สามสัปดาห์ก่อนจะถึงการประชุมสุดยอดนับตั้งแต่คณะกรรมาธิการเปิดเผยแผนมีความขัดแย้งที่ชัดเจนสองประการ: เจ้าหน้าที่อาวุโสและนักการทูตต่างก็ยืนยันว่าเป็นเรื่องเร่งด่วนที่จะบรรลุข้อตกลงที่รวดเร็ว – ในเดือนกรกฎาคม – แต่ประเทศที่มีมากที่สุด ตำแหน่งฮาร์ดไลน์แสดงความเต็มใจที่จะขยับตัวเล็กน้อย
จากนั้นก็มีการอภิปรายที่เป็นไปได้ ซึ่งมีเพียงครึ่งเดียวในแง่มุมเกี่ยวกับวิธีการกำหนดจุดสิ้นสุดของฤดูร้อน – เรื่องของการอภิปรายที่อาจยังช่วยให้มิเชลได้รับชัยชนะ
“สิ่งที่ดีที่สุดคือการบรรลุข้อตกลงภายในสิ้นฤดูร้อน” เจ้าหน้าที่อาวุโสที่รับทราบความคิดของมิเชลอย่างใกล้ชิดกล่าว “และถูกต้องแล้วที่แม้แต่ช่วงฤดูร้อน เราไม่มีการตีความแบบเดียวกันในแต่ละประเทศ ตัวอย่างเช่น ในประเทศแถบนอร์ดิก ช่วงเวลานั้นไม่เหมือนกันและทำให้เกิดการหลบหลีกบ้าง”
ตามปกติแล้ว Merkel ไม่มีความอดทน
สำหรับเรื่องเล็ก ๆ น้อย ๆ ดังกล่าว “สิ่งที่ดีที่สุดคือถ้าเราสามารถบรรลุข้อตกลงก่อนช่วงปิดภาคเรียนฤดูร้อน” เธอกล่าวในสุนทรพจน์ของเธอในวันพฤหัสบดีที่ Bundestagซึ่งหมายถึงปลายเดือนกรกฎาคมอย่างชัดเจน เมื่อข้าราชการส่วนใหญ่ในกรุงบรัสเซลส์และเบอร์ลินออกไปตามพิธีกรรมในวันหยุด
“จากนั้น เราจะสามารถเจรจากับรัฐสภายุโรปได้ในระหว่างการเป็นประธานสภาของเรา และรัฐสภาระดับชาติจะมีเวลาให้สัตยาบันการตัดสินใจด้านทรัพยากรของตนเองก่อนสิ้นปีนี้” เธอกล่าวเสริม โดยหมายถึงการลงชื่อออกจากคณะกรรมาธิการระดับชาติเพื่อขอยืมเงิน ตลาดการเงิน.
แต่ในขณะที่ไทม์ไลน์ของ Merkel จะทำให้สหภาพยุโรปมีงบประมาณใหม่พร้อมใช้เมื่อ MFF ปัจจุบันหมดอายุในวันที่ 31 ธันวาคม ก็ยังมองในแง่ดีอย่างกล้าหาญ
เจ้าหน้าที่ระดับสูงของสภาได้ชี้แจงเมื่อวันพุธว่าในการปรึกษาหารือเบื้องต้นของ Michel กับผู้นำสหภาพยุโรปรายบุคคลและกลุ่มย่อย เขาได้ยินมาว่าไม่มีข้อตกลงใดๆ เกี่ยวกับข้อเสนอในการเพิ่มทรัพยากรของตนเอง ซึ่งเป็นขั้นตอนที่จากมุมมองของเมืองหลวงของประเทศเป็นสิ่งสำคัญในการชำระคืนเงินที่ยืมมา เครื่องมือการกู้คืน
ณ ตอนนี้ ผู้นำ หลาย คนแสดงความเต็มใจที่จะ พิจารณาข้อเสนอที่มีอยู่แล้วบนโต๊ะเท่านั้น เช่น รายได้ที่เกิด จากระบบการค้าการปล่อยมลพิษของสหภาพยุโรปและขยะบรรจุภัณฑ์พลาสติกที่ไม่รีไซเคิลในแต่ละประเทศสมาชิก และในขณะที่รัฐบาลบางแห่งยินดี ต่อ ข้อเสนอ ของ คณะกรรมาธิการ สำหรับภาษีชายแดนคาร์บอน ภาษีดิจิทัล และภาษีสำหรับนิติบุคคลขนาดใหญ่คนอื่น ๆ ได้ชี้ให้เห็นว่าพวกเขาไม่มีรายละเอียดและสามารถเจรจาอย่างจริงจังได้ในปีต่อ ๆ ไปเท่านั้น
เมื่อวันพฤหัสบดีถามถึงประเด็นเกี่ยวกับ Recovery Instrument เพียงอย่างเดียวที่ยังคงเปิดอภิปราย เจ้าหน้าที่ชาวเยอรมันคนหนึ่งดูเหมือนจะไม่รู้ว่าจะหยุดรายการดังกล่าวไว้ที่ใด
นายกรัฐมนตรีเยอรมัน อังเกลา แมร์เคิล | รูปภาพของ Sean Gallup / Getty
“เปิดปริมาณแล้ว คำถามเกี่ยวกับส่วนลดเปิดอยู่
คำถามเกี่ยวกับเกณฑ์การให้รางวัลและการจัดสรรเปิดอยู่” เจ้าหน้าที่กล่าว “นอกจากนี้ … เงื่อนไขการชำระคืนเปิดอยู่ ดังนั้นจึงมีคำถามเปิดจำนวนมาก แต่ไม่ใช่ทุกข้อที่มีความสำคัญเท่าเทียมกันทางการเมือง”
เจ้าหน้าที่ยังรับทราบว่ามีการวิพากษ์วิจารณ์อย่างกว้างขวางเกี่ยวกับสูตรที่เสนอเพื่อแจกจ่ายเงินคืน: “คณะกรรมาธิการมีปัญหาที่เป็นรูปธรรมซึ่งหลายคนวิพากษ์วิจารณ์ แต่ไม่มีใครมีวิธีแก้ปัญหาที่เหมาะสม”
แม้ว่าจะไม่มีความคืบหน้าในการประชุมสุดยอดในวันศุกร์ แต่เจ้าหน้าที่อาวุโสกล่าวว่ามิเชลหวังว่าผู้นำจะสามารถกำหนดพารามิเตอร์ที่อย่างน้อยที่สุดก็จะวางเส้นทางไปสู่ข้อตกลงในที่สุด ข้อเสนอของคณะกรรมาธิการประกอบด้วยองค์ประกอบใหม่มากมาย พวกเขากล่าวว่า อันดับแรกผู้นำต้องจัดวางวิธีที่พวกเขาแต่ละคนตีความบทบัญญัติเหล่านั้น และอาจท้าทายมุมมองของกันและกัน อย่างน้อยก็จะช่วยให้พวกเขาเห็นพ้องต้องกันในจุดที่พวกเขาไม่เห็นด้วยมากที่สุด ซึ่งจะทำให้ Michel เป็นผู้ควบคุมวิธีที่ดีที่สุดในการวางกรอบการเจรจารอบต่อไป
เจ้าหน้าที่เหล่านี้ยังกล่าวด้วยว่าประธานสภาเห็นความเสี่ยงที่แท้จริงที่ Frugal Four ซึ่งแต่ละคนมีส่วนสนับสนุนงบประมาณของกลุ่มมากกว่าที่ได้รับกลับมา จะชักชวนให้ประเทศในสหภาพยุโรปอื่น ๆ เข้าร่วมในประเด็นหลักของข้อเสนอที่เป็นปฏิปักษ์
“สิ่งสำคัญอันดับแรก” เจ้าหน้าที่อาวุโสคนหนึ่งกล่าว “ก็เพื่อหลีกเลี่ยงไม่ให้ประเทศสมาชิกอื่นคัดค้านข้อเสนอระดับโลกอย่างใหญ่หลวง ความคิดที่ว่า MFF และกองทุนฟื้นฟูเป็นแพ็คเกจ แนวคิดนี้เราจะใช้เงินกู้ เพื่อเป็นทุน”
และในขณะที่มิเชล แมร์เคิล และผู้นำคนอื่นๆ ได้ผลักดันให้เกิดข้อตกลงอย่างรวดเร็ว พวกเขาทั้งหมดดูเหมือนจะไม่เห็นด้วยกับแนวคิดที่ว่าการเจรจาต่อรองอย่างหนักไม่สามารถทำได้ผ่านการประชุมทางวิดีโอ นั่นทำให้การประชุมสุดยอดในวันศุกร์เพื่อเป็นการอุ่นเครื่องสำหรับการเริ่มต้นการเจรจาแบบตัวต่อตัวที่เกิดขึ้นจริงในกรุงบรัสเซลส์ ซึ่งอาจเป็นไปได้ในสัปดาห์ที่สองของเดือนกรกฎาคม
นักการทูตคนหนึ่งกล่าวว่าการเจรจาครั้งแรกในวันศุกร์อาจพิสูจน์ได้ว่ามีประโยชน์
ทั่วกรุงบรัสเซลส์ เมื่อนักการทูตเข้าร่วมการบรรยายสรุปก่อนการประชุมสุดยอดตามปกติ ความปรารถนาสำหรับข้อตกลงอย่างรวดเร็วเป็นข้อความที่สอดคล้องกัน
“การเจรจาที่ยากลำบากอยู่ตรงหน้าเราแล้ว
แต่การดมกลิ่นก็สำคัญมากเช่นกัน” นักการทูตกล่าว พร้อมสังเกตว่านี่เป็นเวลาที่ผู้เจรจาต่อรองใช้เพื่อกำหนดขอบเขตตำแหน่งและเพื่อระบุตัวและปกป้องพันธมิตร
ทั่วกรุงบรัสเซลส์ เมื่อนักการทูตเข้าร่วมการบรรยายสรุปก่อนการประชุมสุดยอดตามปกติ ความปรารถนาสำหรับข้อตกลงอย่างรวดเร็วเป็นข้อความที่สอดคล้องกัน
“เราค่อนข้างอยู่ภายใต้แรงกดดันด้านเวลา” นักการทูตคนที่สองกล่าว
นักการทูตคนที่สามกล่าวว่า “ฉันไม่คาดหวังว่าจะมีการเปลี่ยนตำแหน่งใด ๆ แต่ผู้นำเข้าใจว่าถึงเวลาต้องก้าวหน้า” นักการทูตคนที่สองกล่าวเสริมว่า “หากไม่มีข้อตกลงในหกสัปดาห์ในเชิงเศรษฐกิจ เราจะไม่มีทรัพยากรที่เราต้องการ และในทางการเมือง มันอาจจะกลายเป็นเรื่องที่ซับซ้อนมากขึ้น”
นักการทูตคนที่สี่กล่าวว่าแม้ความคืบหน้าเพียงเล็กน้อยในวันศุกร์จะเป็นการล่วงหน้า: “ถ้าผู้นำจะออกจากห้องโดยบอกว่ามีเพียงพวกเขาเท่านั้นที่พูดใหม่ แต่พวกเขายังฟังคนอื่น ๆ และมีความทะเยอทะยานที่จะบรรลุข้อตกลงในตอนท้าย ของฤดูร้อนกว่าที่ฉันมีความสุข”
นักการทูตคนแรกกล่าวว่าเป้าหมายคือ “ข้อตกลงทางการเมืองฉบับสมบูรณ์เกี่ยวกับองค์ประกอบหลัก” ภายในสิ้นเดือนกรกฎาคม “เราจะไปถึงที่นั่นได้อย่างไร แน่นอนว่าเป็นคำถามมูลค่า 1 ล้านเหรียญ”ไฮโลออนไลน์
